縣域先行：擘畫城鄉融合發展新圖景
縣域作為城鄉融合發展的關鍵切入點，其重要性不言而喻。2024年9月，在全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記著重強調：“更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展。”“率先”一詞，清晰點明了縣域在城鄉融合發展中占據的重要地位，為推進城鄉融合發展提供了明確的方向指引與行動指南。
習近平總書記一直以來都高度關注縣域在城鄉融合發展里的重要作用。早在2014年，在河南省蘭考縣委常委擴大會議上，他就明確提出，“要打破城鄉分割的規劃格局，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制”。從2020年中央農村工作會議強調“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點”，到2022年中央農村工作會議提出“率先在縣域內破除城鄉二元結構”，再到此次著重強調“率先在縣域內實現城鄉融合發展”，對縣域的重視始終如一，縣域發展的目標要求以及城鄉融合發展的路徑也越來越清晰。
“率先在縣域內實現城鄉融合發展”，其中蘊含著對縣域內涵以及城鄉關系的深刻認識。縣域并非是多個鄉村的簡單拼湊，也不是與城市相互對立的空間概念。從行政區劃角度來看，縣域具備最完整的基層政權；從經濟層面分析，縣域又是社會發展的基本單元。所以，縣域是城市與鄉村的結合點，是連接城市、服務鄉村的重要載體，這也使得縣域自然而然地成為城鄉融合發展的前沿陣地。我國有1800多個縣和縣級市，覆蓋全國7億多人口、90%的國土面積，只有先在縣域范圍內破除城鄉二元結構、實現城鄉融合發展，才有可能在更廣泛的范圍內達成這一目標。
“率先在縣域內實現城鄉融合發展”，這是基于當前發展階段所做出的科學判斷。2024年中央經濟工作會議提出，要統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。我國人口規模龐大，城鎮化進入下半程后，就近城鎮化的重要性日益凸顯，要實現農業轉移人口市民化，不可能全部依賴大中城市。實際上，就近城鎮化的門檻和成本相對較低，而且地緣相近、人緣相親，縣城已經成為眾多農民工就業安家的重要選擇。與此同時，推進鄉村全面振興不能脫離縣域、城鎮孤立發展鄉村，而是要跳出鄉村看鄉村，要補齊鄉村發展中的短板弱項，離不開縣域對資源要素的統籌協調。可以說，新型城鎮化和鄉村振興這兩大戰略的最大交匯點就在縣域，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，必然首先聚焦于縣域。
“率先在縣域內實現城鄉融合發展”，其中蘊含著城鄉融合發展的方法論。城鄉融合發展需要尊重城鄉功能差異，將城鄉聯結成一個互促互補、協調發展、共同繁榮的發展共同體，做到“雖有城鄉之別，而少城鄉之差”。這就表明，推進城鄉融合發展，要抓住縣域這個關鍵，走以城帶鄉、以鄉促城的城鄉一體化發展新道路。一方面，要堅持以人為核心，立足自身資源優勢，找準縣域發展的著力點。一些先行發展起來的縣域已經積累了許多可供借鑒的經驗，但各地自然資源、人文歷史各不相同，在發展過程中不能盲目照搬，要充分考慮當地群眾需要什么樣的發展、本地資源稟賦能夠支撐何種發展，走出獨具特色的縣域發展之路；另一方面，要以縮小城鄉差距為目標，推進空間布局、產業發展、基礎設施等方面的縣域統籌。堅持城鄉一盤棋，通過縣域城鄉一體規劃建設，強化對鎮域村域的服務帶動作用，加快補齊鄉村基礎設施和基本公共服務短板，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。
城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。縣域要深刻領會自身在這一發展進程中的定位，更加積極主動地作為，為實現城鄉融合發展發揮好先鋒和主力軍的作用。
